国家铁路局2016年政府信息公开工作报告

发布时间:  2017-03-30

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家铁路局政府信息公开实施办法》编制。本报告包含概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费情况、因政府信息公开申请行政复议和行政诉讼情况、工作改进措施等内容。

一、概述

　　2016年，国家铁路局深入贯彻党中央国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》及实施细则，落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，紧紧围绕铁路履职监管工作实际和公众关切，制定印发政务公开工作年度实施方案，细化工作任务，狠抓责任落实，切实增强工作实效。

（一）完善制度办法。一是贯彻落实党中央国务院决策部署，按照《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》要求，制定印发《国家铁路局关于深入推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，明确推进“互联网+政务服务”措施办法，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高服务效率，方便企业群众办事创业，激发市场活力。二是贯彻落实国务院关于加强政府网站建设的一系列部署要求，修订印发《国家铁路局政府网站建设管理办法》，进一步明确、细化、调整机关各部门、局属各单位在政府网站建设管理上的职责分工，增强政府网站发布信息、解读政策、回应关切、服务公众功能，突出政府网站作为信息公开第一平台的重要作用。

（二）优化政府网站平台建设。一是整合国家铁路局政务资源，以行政许可网上办理、机车车辆驾驶人员资格考试、在线申请公开政府信息等三个系统为重点，整合形成互联网服务专区——《网上办事》栏目，提供一站式服务，便于公众查询、登录、申请。设立并畅通群众意见反馈渠道，鼓励群众积极参与政务服务满意度评价。

二是强化对社会关切问题的回应，在主页面开设《回应关切》栏目，对社会公众关注的具有普遍性的共性问题，积极推行网上公开回应。

三是全面规范相关法律、法规、规章、规范性文件上网公告形式，对已废止的规章、规范性文件提供原文件链接，对发布格式进行了统一规范，增加文号、效力等字段，更加方便网民查阅。

四是建立政府网站季度自查机制，严格按照国务院有关要求，对政府网站每季度开展一次自查，对自查中出现的问题，研究提出整改措施和建议，推动问题整改落实。设置“政府网站找错”平台，对社会公众反馈的问题，及时调查核实、分析原因、抓好整改。

（三）加强学习培训。积极派员参加全国政府信息与政务公开业务培训班学习，加强对政务公开工作理论学习和实践研讨，深刻领会党中央国务院有关加强政务公开工作精神要求，指导履职实践。同时，结合工作实际，建立与地区铁路监督管理局的政务公开工作联系平台，加强自主学习交流，不断提升履职工作能力。

二、主动公开政府信息情况

　　充分发挥政府网站信息发布第一平台作用和《铁道政言》政务微博快捷灵活的优势，紧扣履职重点工作，共发布各类信息7343条。主要包括以下内容：

（一）行政许可信息公开。及时梳理公布行政许可权力清单、规章制度、办理程序、服务指南、许可决定、许可企业和产品名录等信息，并为申请人提供表格下载、过程查询等服务。进一步精简优化行政审批程序，发布新修订的行政许可实施程序规定和工作流程。组织对许可申报材料进行逐项梳理，取消了铁路运输基础设备生产企业审批中不必要的证明材料并及时发布信息。清理行政审批涉及的中介服务，公开发布已取消事项信息。设立行政许可咨询电话，为申请企业提供信息咨询服务。认真组织做好铁路机车车辆驾驶人员资格考试，及时发布考试公告和考试成绩公示。组织对政府部门规章及规范性文件进行全面清理，公布废止9件与简政放权改革精神不符的原铁道部文件。

（二）监管执法信息公开。制定发布《国家铁路局2016年安全质量监督检查计划》、《2016年度铁路专用设备行政许可企业监督检查计划》等，按照“双随机一公开”要求，及时发布监督检查信息。2016年，通过局政府网站对外公布4批监督抽查铁路产品质量情况的通报、2批铁路建设工程监督检查情况通报、4批铁路专用设备行政许可企业监督检查情况通报和行政处罚有关情况通报。同时，围绕春运、暑运、国庆节假日等运输高峰期、重要国事活动等运输关键时期、防洪施工等安全质量关键环节监督检查以及开展“打非治违”专项行动，发布履职监管信息。

（三）法规及标准规范信息公开。一是及时公开铁路行业履职监管相关法律法规及部门规章7件，制定发布规范行政许可、行政执法工作，加强合法性审查、建立健全法律顾问制度等规范性文件19件。二是加强重要技术标准的制修订发布工作，编制发布8批铁道行业技术标准公告，116项铁道行业标准。编制发布《铁路隧道设计规范》等11项工程建设标准。

（四）政策法规解读信息。一是对发布涉及面广的重大政策措施及重要履职信息积极组织政策解读，通过政府网站《互动交流—政策解读》栏目和政务微博，对《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》、《铁路路基设计规范》、《铁路通信设计规范》、《铁路客运信息系统设计规范》以及重要会议和工作安排进行重点宣传解读，共发布信息114条。二是充分利用新闻媒体、政府网站等形式，加强对局重要会议、重点履职工作、行业技术标准出台等进行宣传，先后有400余家新闻媒体和网站进行了报道或转载；局政府网站发布各类新闻信息350条。

（五）及时转载国家重要政策信息。在政府网站专门开设《要闻转载》和《国务院时政信息》专栏，及时转发党中央、国务院、国家有关部门重要政策信息、重要文件、重要活动和重要政策解读，全年共转载信息2968条。

（六）积极回应社会关切。一是加强政务舆情回应制度机制建设，制定了网络舆情监测处置管理办法、政务微博管理实施意见等舆情回应制度，初步建立舆情监测回应工作机制。二是加强与网民的互动回应，在主页面开设《回应关切》栏目，对《局长信箱》、《投诉举报》中具有普遍性、代表性的意见建议及相应的处理结果在网上公开回复。全年共办理回复网民邮件2302件，公开回复意见29件。三是对发生铁路交通事故等突发事件，铁路监管部门第一时间到现场了解情况，及时对外公布相关信息。

（七）其他履职信息。一是部门财政预决算信息。通过政府网站及时公开《国家铁路局2016年部门预算》、《国家铁路局2015年度部门决算公开》等信息。二是人事管理信息。做好2016年度事业单位招聘，2016、2017年度公务员招录有关信息公开工作。做好领导干部任免信息公开工作，发布人事任免动态信息。三是扶贫信息。通过局政府网站发布新闻信息，公开国家铁路局与贵州省扶贫办、榕江县会谈确定的精准对口帮扶村，支持铁路等交通基础设施规划建设和捐赠资金设备协议等信息。四是对外发布2016年国家铁路局按期完成全国人大建议、政协提案办理情况，铁路行业科技创新和政府间铁路交流合作等信息。

三、依申请公开政府信息情况

　　严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法办理申请公开政府信息来件。

（一）拓宽申请渠道。组织研发政府信息公开在线申请系统，于2016年8月正式上线运行，实现了在线提交申请、在线查询答复意见、在线撤销申请等功能，进一步方便了公民、法人或其他组织申请公开政府信息。

（二）依申请公开办理情况。全年收到政府信息公开申请表88件。其中公民个人申请80件，法人或其他社会组织申请8件。属于咨询、核实、求助等信息12件，依法向申请人作出了书面说明；申请人撤销申请11件；符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定、在法定期限内办理并答复65件，涉及154项内容，其中提供信息46项，不属于我局公开或信息不存在107项，因涉密不予公开1项。

　　从申请公开方式看，在线申请系统申请51件，占57.95%；邮寄信函申请33件，占37.50%；其他方式提交申请4件，占4.55%。

　　从申请公开信息类型看，涉及铁路工程建设及规划发展事项的18件，占20.45%；涉及铁路客运服务类信息的11件，占12.50%；涉及人事管理的5件，占5.68%；涉及事故调查及行政处罚的4件，占4.55%；涉及政府信息公开工作体制机制等内容的10件，占11.36%；涉及行政许可、行业统计、标准规范、政府采购及财政预决算等行政事务的20件，占22.73%；其他类信息20件，占22.73%。

四、政府信息公开的收费及减免情况

　　2016年，国家铁路局未收取政府信息公开费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2016年，涉及政府信息公开申请的行政复议申请4件，驳回行政复议申请3件，申请人自愿撤回行政复议申请1件；涉及政府信息公开申请的行政诉讼3件，法院判决驳回原告诉讼请求2件，裁定驳回原告起诉1件。

六、垂直管理机构政府信息公开工作情况

　　2016年，国家铁路局所属沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州共7个地区铁路监督管理局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》和《国家铁路局2016年政务公开工作实施方案》，围绕履职工作重点和公众关切，在2015年政务公开工作的基础上，进一步优化完善制度、机构队伍建设，依法有序推进政务公开工作。各地区铁路监督管理局通过国家铁路局政府网站地区监管局专栏和《铁道政言》政务微博，及时发布辖区内铁路监管履职信息257条。此外，按照国家铁路局政务公开工作要求，提供财政预决算、全局性监督检查、公务员招录等信息，汇总后统一发布。

（一）加强工作机制建设。各地区铁路监督管理局结合本单位工作实际，制定印发了政务公开工作实施方案，明确了政务信息公开重点、公开流程、责任处室及相关要求，不断推进政务公开制度化、规范化。同时，结合实际不断完善本单位政务公开、合法性审查以及投诉举报处理等工作制度办法，确保政府信息发布准确、及时、权威。

（二）优化信息发布专栏。按照国家铁路局政府网站优化总体部署安排，地区铁路监督管理局专栏调整为《主要职责》、《组织机构》、《政务信息》、《图片视频》、《公告公示》、《联系方式》、《举报电话》等7个栏目，增加地址、邮编、联系电话等内容。

（三）加强能力建设。一是加强对党中央国务院有关加快推进政务公开工作精神的学习，组织相关工作人员重点学习《全面推进政务公开工作的意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等文件。二是将政务公开业务能力建设纳入全员普法提素活动，加强对相关法律法规的学习。三是结合工作实际参加各类培训或组织专题讲座，加强相关业务知识学习，提升政务公开工作能力。

（四）加强依申请公开工作情况。各地区铁路监督管理局高度重视并认真做好依申请公开工作，不断优化完善内部工作流程。2016年，广州铁路监督管理局收到政府信息公开申请3件，均通过邮寄信函的方式提出申请，并在法定期限内办理答复。其他地区铁路监督管理局未收到依申请公开政府信息来件。

（五）政府信息公开的收费及减免情况。2016年，各地区铁路监督管理局未收取政府信息公开费用。

（六）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。2016年，上海铁路监督管理局涉及政府信息公开的行政诉讼1起，法院判决驳回原告诉讼请求。其他地区铁路监督管理局没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

七、改进措施

　　2016年，国家铁路局政务公开各项工作有序推进，工作水平和质量有效提升，但对照党中央国务院要求，在不断深化政务公开工作过程中，在督查督办机制、加强与局属单位间沟通协调、政府信息发布平台功能，以及工作队伍能力建设等方面还存在不足。2017年，重点将从三个方面改进提高。一是定期对政务公开工作中出现的问题进行分析，突出问题导向，及时在局内通报工作情况，并加强对问题处理情况的督查督办，健全问题通报机制和考核机制。二是深入研究政务公开工作面临的新形势新要求，进一步规范工作流程，完善政府信息公开工作办法，强化行政处罚信息发布，加强对局属单位的工作指导。三是进一步加强学习培训，把政务公开列入新入职公务员培训科目，特别是要加强对领导干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。

　　本报告的电子版可在国家铁路局政府网站（www.capamania.net）查阅或下载。如对本报告有疑问，请与国家铁路局联系（通信地址：北京市复兴路6号院国家铁路局政府信息公开办公室；邮编：100891；联系电话：010—51897581；电子邮箱：[email protected]）。