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2023年铁路工程监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹发展和安全，加强铁路工程监管制度体系和能力建设，创新工作方法，落实“稳增长、稳就业、稳物价”“扩投资、保安全、防风险”要求，有效防范化解重大风险，守牢安全底线，着力推动铁路高质量发展，加快建设交通强国，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献力量。全年做好以下十个方面重点工作。

　　一、旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署

　　1.强化政治引领。把党的政治建设摆在首位，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，牢记“国之大者”，把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　2.强化调查研究。大兴调查研究之风，聚焦事关铁路安全的根本性基础性长远性工作，深入建设、勘察、设计、施工、监理等单位，扎实开展勘察设计源头质量、自采物资招标、地方铁路工程监管、施工安全管理、双重预防机制、监管制度建设等调查研究，帮助解决难题，转变工作作风，提升监管能力。

　　3.强化责任落实。坚决扛起铁路工程监管工作政治责任，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神履职尽责，以更高的政治站位、更严的政治标准、更强的政治担当、更优的工作措施，全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，把党的二十大精神落实到工程监管全过程各方面。

　　二、持续强化风险管控，扎实推进国家重大铁路工程建设

　　4.加强系统谋划。持续深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，牢牢把握国家重大铁路工程的项目定位和总体思路，发挥相关工作机制作用，系统谋划重点问题、提出重点举措、推进重点工作，高起点高标准高质量推进国家重大铁路工程建设。

　　5.加强监督检查。创新组织方式，开展进驻式会诊式的综合监督检查，注重有效发挥监督检测作用，强化对参建各方质量安全行为和实体质量监督；盯紧春融、夏秋汛、冬施等重点时段，突出对隧道、桥梁的重点结构、部位、环节监督，加大监督检查力度，督促企业全面落实质量安全主体责任。

　　6.加强协同监管。进一步凝聚并发挥各层级风险管控合力作用，提高监管质效；发挥专家资源作用，为做好工程监管工作提供技术支撑；加大政策宣讲力度，增强“一盘棋”意识，促进形成参建企业、政府部门、社会力量广泛参与的良好局面。

　　7.加强风险管控。扎实构建双重预防机制，研究制定生产安全重大事故隐患判定暂行规定，为准确判定并及时消除事故隐患提供科学依据；督促对高风险工点实施动态跟踪管控，采取有针对性的措施，有效防范化解重大质量安全风险。

　　三、持续加强质量安全监管，稳步推进铁路建设高质量发展

　　8.强化重点监管。强化隧道工程质量安全监管，深化开展在建隧道安全风险专项整治，落实加强隧道工程安全管理指导意见，督促建设单位质量安全首要责任、参建企业主体责任落实，有效防范隧道工程安全事故发生；加强隧道开挖支护、声屏障安装、高墩浇注、桥梁架设、大型设备和高处作业等关键环节监管。

　　9.强化源头管控。紧盯勘察设计工作、原材料进场等源头，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为，督促完善相关制度措施、切实落实参建各方主体的质量安全责任；强化安全生产费提取和使用的监督检查，规范和加强铁路工程建设安全基础。

　　10.强化风险防范。加强风险分析研判、监测预警，紧盯质量安全薄弱环节，建立辖区重大风险工点台账，及时调整监管重点和工作措施；加强双重预防机制建设，强化重大风险辨识管控，防范化解“黑天鹅”“灰犀牛”事件，有效消除各类风险隐患。

　　11.强化应急能力。健全完善铁路建设应急管理体制机制、法规制度和预案体系，指导加强项目应急救援专业装备设施，有计划开展应急演练，鼓励新型智能化救援设备应用，加强沟通并注重发挥隧道施工应急救援队作用，提升应急救援协同能力。

　　12.强化责任追究。持续推行分类分级和差异化精准监管，全面推动参建各方责任落实，强化行政执法全链条监督管理，加快构建衔接事前事中事后监管环节的新型监管机制，对问题突出、整改不力、事故多发的参建单位从严监管、依法严肃问责。

　　四、持续服务国家重大战略，加快构建新发展格局

　　13.服务国家重大战略。持续推进区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略相关的铁路项目建设，掌握重点项目建设进展情况，不断强化针对性监管措施，服务区域经济发展，促进发挥铁路建设投资拉动经济增长骨干作用。

　　14.服务综合立体交通。贯彻落实《交通强国建设纲要》，研究细化铁路工程监管落实措施，着力推进国家综合立体交通网相关的铁路项目高质量建设，推动城际、市域、专用线等各类铁路项目优质安全建设。

　　15.服务高水平对外开放。指导梳理总结严寒、高温、沙漠、山区等复杂条件下的铁路建设经验，发挥铁路勘察设计、建设管理、工程施工等综合优势作用，为“一带一路”相关铁路项目提供行业专业服务，打造更多的标志性工程。

　　16.服务乡村振兴。强化对欠发达地区、革命老区、民族地区、边疆地区铁路项目的监管服务，持续推进工程专业视频教材编制与发布工作，聚焦重点任务引进帮扶项目或资金，多措并举助力乡村振兴。

　　五、持续加强制度建设，扎实推进依法行政

　　17.加快制度建设步伐。顺应铁路建设高质量发展实际需要，下大力气加速推进铁路建设管理、竣工验收、勘察设计等规章的制修订工作；扎实开展铁路工程安全监管、质量事故、信用评价等办法制修订工作；完善铁路建设市场监管手册，进一步推进加强监理工作、评优工法、试验检测等制度供给。

　　18.加大制度执行力度。进一步强化制度意识和制度刚性约束，尤其是加强信用监管、施工图审查、勘察设计等制度执行的监督检查，严格责任追究，压紧压实工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建企业质量安全主体责任，保障工程优质安全建设。

　　19.加强制度执行效果分析。结合相关法治建设成果及有关要求，梳理分析铁路工程标准和监管制度的实施效果和存在问题，及时加以修订完善，积极反馈现场实际问题，不断提升标准和法规制度的针对性和实用性。

　　六、持续加强市场秩序监管，有力维护铁路建设市场公平竞争

　　20.完善信用监管机制。大力推进铁路工程建设信用体系建设相关工作，做好资质初审工作；稳步实施信用监管，及时严格依规认定记录公布失信行为，对于行政处罚中符合失信认定记录的责任单位和个人，一并认定、告知、公开。

　　21.完善正向激励机制。完成2021-2022年度铁路优质工程（勘察设计）奖评选和铁路工程建设部级工法评审，积极宣介优质工程、推广先进工法，鼓励铁路参建单位和从业人员精心精细精深工作，创建更多优秀成果。

　　22.完善“双欠”治理机制。依法严肃查处不落实保障支付制度的违法行为，协调解决欠薪欠款，切实维护农民工和中小企业的合法权益；以零拖欠为目标、以支付保障制度落实为标准，继续选树一批农民工工资支付保障制度落实较好的标杆工地或单位，推动形成示范效应。

　　七、持续加强招标投标监管，推动有效市场和有为政府更好结合

　　23.持续推行标准文本。大力推行标准招标文件应用，研究制定铁路工程勘察设计一体化标准招标文件，进一步促进招标投标活动的公开、公平和公正，营造良好的铁路建设市场竞争环境。

　　24.持续推进评标专家库管理。持续完善铁路建设工程评标专家库管理模块功能，加快完成新增补专家入库，对在库专家开展继续教育，加快推进统一端口抽取评标专家进程；持续强化评标专家动态管理，依法查处评标专家违规行为。

　　25.持续推动电子招投标。积极倡导铁路建设全流程电子化招投标，推动工程监管信息系统与地方公共资源交易中心平台系统数据互联互通，开展在线监督，加强和地方公共资源交易平台及其监管部门的业务沟通和工作交流，依法协调解决招标投标主体遇到的有关问题。

　　八、持续优化监管方式方法，全面履行政府职责

　　26.优化行业指导。加大行业指导和专业支持力度，将地方铁路工程等项目纳入年度监督检查范围，进一步拓展行业监管覆盖面和深度，持续完善协同监管机制，推动地方铁路工程监管责任落实，提高各类项目监管质效。

　　27.优化监管机制。以信用监管为基础，优化完善以质量安全、守法诚信为核心的信用分级监管机制，依法办理施工图审查结果备案、招标投标备案、工程质量监督等手续，全面履行行政监管职能。

　　28.优化便民服务。加大普法宣传力度，增强群众法治意识，严格依法依规办理投诉举报事项，按时限回应民声诉求、按规定移送问题线索、按阶段开展分析研判，以更有力举措抓好民生相关工作，切实解决人民群众急难愁盼问题。

　　29.优化数字监管。落实数字政府建设要求，推动铁路工程监管信息系统功能完善和优化升级，及时公布建设项目信息和市场主体信用信息，对大中型铁路建设项目信息实现全覆盖；探索高风险工点数字化管控技术应用，推进线上线下一体化监管。

　　30.优化监管力量。狠抓自身建设，优化监督机构力量，推进地区监管局行政处罚过程管理有关工作，规范行使行政处罚裁量权，提升地区监管局依法行政效能；推动工程质监中心更好发挥技术支撑和力量保障作用，提升依法履职专业化水平。

　　九、持续推动科技自立自强，以创新驱动引领高质量发展

　　31.发挥企业创新主体作用。支持企业积极开展铁路工程建设科技攻关，研发新产品、释放新动能；依法推进“四新”应用，大力推广机械化、装配式铁路建造技术，推动北斗导航、5G通信、大数据、人工智能等在铁路建设和工程监管中的应用。

　　32.发挥在科技攻关中的组织引导作用。通过科技创新表彰会、公布工法成果文件、现场观摩交流等形式，组织引导智能化、谱系化、可配置的铁路勘察、建造、检测等成套工程装备及建造技术攻关，提升铁路工程数字化、集成化、可视化水平。

　　33.创新推进“双化协同”。落实数字化绿色化协同转型发展行动计划，系统把握世界铁路数字化绿色化建设科技动态及发展方向，引导企业采用数字化绿色化的施工工艺、设备、技术，淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺工法和施工设备。

　　十、坚持和加强党的全面领导，持续锻造高素质专业化铁路工程监管队伍

　　34.坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，以党支部标准化建设为抓手，持续推进“四强”党支部、政治机关、模范机关创建工作；严格落实“三会一课”“第一议题”制度，强化学习常态化制度化；充分发挥政治功能和组织功能，做好教育管理监督党员工作，推动党建业务深度融合，开展主题教育实践活动，激励发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

　　35.扛起全面从严治党政治责任。严格履行党风廉政建设责任制，狠抓“一岗双责”落实，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，务实开展工作调研，力戒形式主义、官僚主义，引导党员干部牢记“三个务必”，强化经常性纪律教育，融入日常管理监督，促进党员增强纪律意识，把党的纪律规矩刻印在心，自觉接受各方面监督，不断推进廉洁政府建设。

　　36.锻造堪当大任的工程监管队伍。持续巩固深化并长效推动中央巡视、审计反馈问题整改工作，发扬斗争精神，增强斗争本领，加强青年干部培养和使用，注重在基层和艰苦地区锻炼青年干部，坚持激励和约束并重，锻造讲政治、守规矩、严律己、不谋私、勤作为、勇担当的高素质专业化的工程监管队伍，实现工程优质、队伍优良、干部优秀。